中部六省在挑战与机遇中探索崛起之路

时间： 2008-04-30 18:19:54 来源：新华网湖北频道 【关闭】

    新华网武汉４月３０日电（记者沈翀　郭嘉轩）２５日中部六省的“当家人”齐聚江城武汉，在第二届“中部论坛”畅所欲言。一个致力于优势互补、区域合作、整体推进的中部崛起大蓝图呼之欲出。围绕“中部崛起：机遇与挑战”这一论坛主题，六省领导人认为，在当前和今后一段时期内，中部地区有信心应对严峻的挑战，并抓住历史机遇实现区域整体崛起。

　　——挑战：无比严峻

    进入新世纪以来，中部地区开放力度之大、发展势头之好、成效之显著，都前所未有。但受国内经济政策形势影响，也面临着严峻的挑战。

    一是生产力水平不高与生产成本快速增加的矛盾。当前，能源、原材料、土地等一些重要的生产要素价格上涨较快，中部原本所拥有的低成本等优势正面临严峻考验。如果把握不当，一些本可转移落户中部地区的产业，将会转移到其他地区甚至别的国家。例如，新的《劳动合同法》颁布后，出现了已在沿海投资企业的客商将产业转移投资到马来西亚、印度、越南等国家的趋势。对此我们必须引起高度重视。

    二是国家信贷政策、土地政策调整，在实际操作中对中部提出的新的挑战。河南省委书记徐光春表示，“十一五”期间河南每年需要建设用地大约４７万亩，但在可预见的未来国家每年下达的农转地指标约１２万亩，供需缺口巨大。湖北省省长李鸿忠也表示，资金制约中小企业融资难，已经成为中部发展面临的突出问题。今年国家实行从紧的货币政策，信贷计划趋紧，各金融机构均实行贷款规模总量控制和时间进度控制，企业贷款越来越难。具体到湖北，今年前几月不少优质企业贷款需求难以满足，已经影响到企业正常生产经营。江西省省长吴新雄表示，中央为实现“两个防止”的宏观调控目标，收紧信贷“闸门”，严格土地管理，这是非常必要、完全正确的。但如果中部地区在实际操作中不能按照国家的政策有保有压、区别对待，松紧把握不当，将可能错失一些重大项目特别是重要产业项目的顺利落户建设。

    三是能耗政策、产业政策日益严格带来政策风险。吴新雄表示，今年国家适当上收了“两高”和产能过剩行业项目审核权限，有针对性地提高投资项目的资本金比例；实施了新的《外商投资产业指导目录》，严格限制低水平、高耗能、高排放、资源性外资项目进入。这些政策对调整产业结构、严格生态环境保护、切实提高竞争力是十分必要的，同时也意味着产业布局的约束条件更高。这对生产力水平不高的中部地区来说，如何处理好产业政策与就业政策，为就业创造更好的产业基础，无疑对我们提出了新的课题。

    四是财税政策、外经贸政策调整必须妥善应对。今年，国家实施了新的企业所得税法，统一内外资企业所得税；完善了出口退税、进出口关税和加工贸易政策，继续控制高耗能、高排放、资源性产品出口。这是保护国家利益，实现可持续发展的重大战略举措。中部在执行这些政策时若理解不深、把握不当，将可能丧失来之不易的国际市场份额，由此造成的过剩产品生产能力又势必反过来冲击国内市场，维护经济运行和社会稳定的难度将进一步增加。

    五是中部其它不利因素也不容乐观。从现实情况看，中部地区长期以来形成的基础条件差、观念落后、体制机制缺失、开放程度低、人员素质亟待提高等不利因素仍然羁绊着发展改革的脚步，承接“万商西进”、促进中部崛起的平台和软硬件环境尚未形成。正如河南省委书记徐光春在论坛上所指出的那样，中部地区面临的突出矛盾，还包括农业发展由大到强障碍重重，推进产业升级由低到高任务艰巨，城乡发展由分到统道路坎坷，完成节能减排目标形势严峻等。

　　——机遇：前所未有

    中国社科院的一项研究成果显示，２００６年我国最具跨国公司投资潜力的２０个城市中，中部就占了１２个。中部正在以其明显的区位优势、巨大的市场潜力、丰富的能源储备、充足的劳动力和低廉的商务成本迅速走向中国外向型经济的前沿。

    首先，国际产业梯度转移和沿海产业梯度转移不可逆转。当前，包括我国珠三角、长三角等在内的世界经济快速发展地区都面临这样一个难题：受资源、成本、环境和市场的影响，部分产业和闲置资本寻求转移扩张，我国东部沿海地区已难以承载，产业转移需求已迫在眉睫。正是在这种“供大于求”的背景下，发展步伐相对落后、一度处于被动地位的中部地区开始有了选择的空间。随着交通和物流条件的逐步改善，中部地区的区位、市场、能源，劳动力和商务成本等多重组合优势吸引了越来越多的关注，承载产业转移和经济辐射的空间巨大。据统计，２００８年第一季度，东、中、西部地区城镇投资增长分别为２２．３％、３５．２％和２７．７％，中部投资增幅遥遥领先。最为可喜的是，此次中部地区的产业转移并非照搬照套，全盘接收，而是选择性的转移和产业升级，中部各省已经明确提出，必须避免重走东部沿海地区“先污染、后治理”的老路，严控两高项目向中部地区转移。

    其次，区域合作不断深入，对外影响日趋扩大，倍增效应正在显现。中部各省省情相似，人文相近，同时又各具特色，各有优势，共通共融领域广阔，互补互惠潜力巨大。自提出中部崛起的目标以来，中部六省在资源配置、产业整合、人文开发、交通共连、市场相通等方面已经形成了一些整体合力，合作共赢、协同发展所释放出的倍增效应正在显现。正在举办的第三届中部博览会就深刻体现了这一特点。本届博览会共吸引海内外５万余客商参会，已经成为我国重要的区域型招商引资和经贸合作平台。

    第三，政策的支持效应日益凸显，改革的示范效应不断扩大。近年来，国家先后出台了一系列促进中部崛起的政策，包括对中部比照振兴东北和西部大开发的政策实施；建立促进中部崛起的国家相关部委之间的联席会议制度；在武汉城市圈、长株潭城市群建立两型社会国家综合配套改革试验区；以及有望今年编制实施的促进中部崛起规划。政策措施的接连出台，为中部发展注入了强大动力。

    第四，中部各省自身的能动效应愈发强劲。自２００７年以来，中部各省陆续出台了一系列促进经济发展的地方战略部署和举措。如湖南提出了“敞开南大门，对接粤港澳”的战略部署；江西出台了《关于推进全省建设“万商西进”桥头堡建设的若干措施》等。近年来，中部各省立足自身实际，探索出了各具特色的崛起之路，经济增长的内生机制已经形成并逐步强化，为中部又好又快发展打下了坚实基础。比如，山西以新能源基地建设促进产业升级、安徽以打造自主品牌提升创新能力、江西以招商引资发展外向型经济、湖北以光电子信息产业为主大力发展高新技术产业、湖南以加强基础设施、基础产业、基础工作建设为抓手增强长远发展后劲等。